Новости
В Совете Федерации состоялось второе совместное заседание Совета при Председателе Совета Федерации по местному самоуправлению и Общероссийского Конгресса муниципальных образований (ОКМО) на тему «Подготовка муниципальных кадров: состояние и перспективы». Заседание было приурочено к Дню местного самоуправления. Согласно Указу Президента России Владимира Путина, его празднование установлено на 21 апреля. В этот день в 1785 году Екатерина II подписала Жалованную грамоту городам.
Во вступительном слове Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко подчеркнула, что от роста авторитета местной власти зависит авторитет власти государственной. Руководство страны делает значительный упор на усиление авторитета муниципальной власти, вовлечение ее представителей в процесс принятия решений на государственном уровне. Это подтверждается непосредственным участием муниципальных депутатов в отборе кандидатов в руководители регионов.
В администрациях муниципальных образований по всей России работает почти 700 тысяч человек. При этом во многих поселениях, особенно сельских, не хватает квалифицированных специалистов.
Подготовка муниципальных кадров – ключевая тема с точки зрения повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, убежден президент ОКМО, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук. По его мнению, особое внимание здесь необходимо обратить на хорошо зарекомендовавшие себя формы повышения квалификации муниципальных служащих, такие, как стажировки, наставничество, обмен опытом. Важная роль в организации повышения квалификации муниципальных служащих отведена региональным советам муниципальных образований.
Самым эффективным в подготовке и переподготовке муниципальных кадров профессиональным сообществом призван программно-целевой подход. Однако, по информации заместителя министра регионального развития РФ Светланы Ивановой, только в 3 тыс. муниципалитетах по всей России приняты программы такого рода. Такой низкий показатель связан с недостаточным количеством финансовых ресурсов у органов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации также обладают полномочиями в сфере подготовки муниципальных кадров. В настоящее время действуют 42 региональные программы в этой сфере. В 2012 году за счет региональных бюджетов обучение прошли 62 тыс. человек. Расходы составили более 300 млн. рублей.
К 2014 году Минрегион подготовит модельные программы подготовки и переподготовки муниципальных служащих, которые должны стать своеобразным эталоном для каждого отдельного региона.
С 2005 года из федерального бюджета на подготовку муниципальных кадров было потрачено около 700 млн. рублей. В среднем на обучение или повышение квалификации одного муниципального служащего в 2013 году выделено 6 тыс. рублей. В 2012 году переподготовку прошли 70 тыс. человек, в 2013 – уже 65 тыс. (это около 20 процентов от общего количества муниципальных служащих). Такие цифры озвучил заместитель министра финансов России Алексей Лавров.
Современная система подготовки муниципальных служащих и повышения их квалификации нуждается в существенной «перенастройке», считает директор Северо-Западного института Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Владимир Шамахов. Среди первоочередных мер по ее модернизации были названы законодательное закрепление квалификационных требований к муниципальным служащим, принятие отдельной программы обучения муниципальных служащих (без «сцепки» с государственными служащими), создание в вузах отдельных кафедр муниципального управления, а также внедрение практико-ориентированного подхода в обучении.
Одной из форм практико-ориентированного подхода является создание отдельных кафедр муниципального управления на базе того или иного муниципального образования. Такая возможность у 270 вузов, ведущих подготовку муниципальных служащих, должна появиться в ближайшем будущем. Об этом рассказал директор Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки РФ Александр Соболев.
С идеей создания координационного центра по выработке единой общегосударственной программы по подготовке резерва и переподготовке действующего состава муниципальных служащих выступил председатель Всероссийского совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко.
На заседании Совета отмечалось, что для профессионализации муниципальных кадров и выдвижения наиболее достойных большое значение будет иметь реализация инициативы Президента России Владимира Путина о расширении перечня выборных муниципальных должностей. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении Государственной Думы.
По словам председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, все конструктивные предложения, высказанные в ходе заседания, будут обобщены и учтены при принятии решений на федеральном уровне.
