Новости
19 января 2010 года в Доме Правительства Московской области состоялся II Съезд Совета муниципальных образований Московской области, в котором приняли участие 665 руководителей органов местного самоуправления из 322 муниципальных образований Подмосковья. В работе II Съезда также приняли участие, Губернатор Московской области Б.В. Громов, Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков, заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе А.Ю. Фёдоров Первый заместитель Председателя Правительства Московской области И.О. Пархоменко, Главный федеральный инспектор по Московской области С.И. Загидуллин, министр по делам территориальных образований Московской области Правительства Московской области В.С. Демешкан и Председатель Совета, глава Ленинского муниципального района В.Ю. Голубев.
Выступая перед участниками съезда, Губернатор Московской области Б.В. Громов дал положительную оценку работе Совета муниципальных образований Московской области. «Совет стал площадкой для диалога, связующим звеном между муниципальными образованиями и органами государственной власти», – отметил он. Губернатор также подчеркнул важность того, что все законодательные инициативы Совета были поддержаны как на региональном, так и на федеральном уровне.
В наступившем году, по словам Б.В. Громова, Совету предстоит вести работу по следующим направлениям. Во-первых, это работа по наполнению местных бюджетов. «Вопрос стоит особо остро, тем более во время мирового кризиса, - сказал он, - необходимо активизировать постановку на налоговый учет юридических лиц, увеличить собираемость налогов». Во-вторых, создание условий для притока инвестиций, тем более что в минувшем году из-за кризиса объем инвестиций по сравнению с 2008 годом уменьшился на 30%. В-третьих, проведение мероприятий по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Особое внимание Губернатор попросил уделить рассмотрению на заседаниях Президиума Совета таких вопросов, как исключение из оборота поддельных и фальсифицированных лекарственных средств, внедрение новых технологий в экономике, а также всемерное противодействие коррупции.
Обращаясь к главам муниципальных образований, Б.В. Громов обратил внимание на необходимость решить ряд срочных задач, а именно: существенно увеличить поступление земельного налога, оформить в собственность автомобильные дороги общего пользования, переданные муниципальным образованиям, завершить строительство «проблемных» домов, выполнить реформу территориального планирования, утвердить генпланы, взять под контроль ситуацию на рынке труда. Главам муниципальных образований было также дано указание лично возглавить местные штабы по подготовке к проведению мероприятий, приуроченных к знаменательной дате – 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.
Вслед за Б.В. Громовым делегатов II Съезда поприветствовал Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков, отметивший в своем выступлении итоги деятельности Совета муниципальных образований Московской области по разработке проектов федеральных и областных законов в сфере местного самоуправления. Нормативно-правовая база в этой сфере, подчеркнул В.Е. Аксаков, пополняется при активном участии Совета в законотворческой деятельности.
Перед участниками мероприятия выступил также заместитель Полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе А.Ю. Фёдоров, который отметил успехи Совета муниципальных образований Московской области во взаимодействии с Правительством Московской области и федеральными органами власти. Кроме того, А.Ю. Федоров обратил внимание участников Съезда на то, что интересы муниципальных образований Московской области на федеральном уровне успешно представлены благодаря тому, что Председатель Совета В.Ю. Голубев является председателем Координационного Совета объединений муниципальных образований субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ.
Основной доклад об итогах деятельности Совета в период между двумя съездами представил Председатель Совета, глава Ленинского муниципального района В.Ю. Голубев. В течение периода с мая 2007 года по декабрь 2009 года, отметил В.Ю. Голубев, состоялось 22 заседания Президиума, на рассмотрение которого вносились вопросы, имеющие большое значение для органов местного самоуправления. В практику вошло проведение совместных и выездных заседаний Президиума. Так, состоялись совместные заседания с Лесной коллегией Московской области и Комитетом по местному самоуправлению Московской областной Думы, выездное заседание в городском поселении Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района. Такие заседания будут продолжены и в 2010 году.
Важнейшим направлением работы для Совета остается оказание правовой и методической помощи органам местного самоуправления при реализации ими 131-го Федерального закона. Это направление реализуется в двух основных задачах:нормотворческая деятельность в рамках права законодательной инициативы Совета в Московской областной Думе и разработка типовых муниципальных правовых актов, методических рекомендаций по реформе местного самоуправления, иных информационных материалов.
В течение 2007-2009 годов было разработано более 20 проектов областных и федеральных законов, большая часть из которых пришлась на 2009 год. В настоящий момент на разных стадиях рассмотрения и согласования находятся:
- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве
- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
- проект закона Московской области «О внесении изменения в статью 64 Закона «О муниципальных выборах в Московской области»,
- проект закона «О порядке организации осуществления муниципального контроля на территории муниципальных образований Московской области»,
- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 13 закона «Об отходах производства и потребления» и другие.
Кроме того, Советом было разработано более 30 типовых муниципальных правовых актов, которые прошли экспертизу в профильных органах государственной власти Московской области. Эти документы публикуются в сборниках, которые Совет направляет в адрес всех муниципальных образований Московской области.
Помимо разработки проектов нормативно-правовых актов, Совет проводит тематические семинары по вопросам реформы местного самоуправления, требующим детального разъяснения. За отчетный период было проведено 4 семинара, в которых приняли участие более 1500 представителей органов местного самоуправления. На семинарах были рассмотрены такие вопросы, как реализация законодательства о муниципальной службе, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, регулирование градостроительной деятельности, организация ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.
В.Ю. Голубев в своем выступлении отметил, что расширились возможности Совета в таком направлении, как участие в создании и развитии системы подготовки и переподготовки кадров для муниципальной службы, депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Так, в конце 2008 года была образована Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Московской области, в состав которой вошел и представитель Совета – Исполнительный директор Совета О.Б. Иванов. На основании решения Комиссии от 25 ноября 2008 года полномочия по формированию резерва для замещения должностей руководителей администраций муниципальных образований Московской области были возложены на Совет муниципальных образований Московской области. Эта работа велась Советом в прошедшем году и будет продолжена в 2010 году.
Также в 2008 году было разработано и утверждено Президиумом Совета Положение о практике студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», в органах местного самоуправления. Прохождение практики было предложено осуществлять на основании направлений от Совета муниципальных образований Московской области в органы местного самоуправления. Первый опыт, отметил В.Ю. Голубев оказался довольно удачным. Около 80 студентов кафедры государственного и муниципального управления Академии социального управления получили направления на практику от Совета муниципальных образований и успешно прошли ее в июне-июле 2009 года.
В 2008-2009 году успешно прошел ежегодный конкурс «Лучший муниципальный служащий Московской области», который Совет организует с 2008 года. За 2 года существования конкурса в нем приняло участие около 90 муниципальных служащих Московской области. Победители конкурса, наряду с ценными призами, получили возможность бесплатно пройти курсы повышения квалификации в одном из ведущих российских вузов. А лучшие работы конкурсантов вошли в сборник «Перспективы развития муниципального управления», который был направлен для использования в работе органами государственной власти Московской области.
Новые возможности у Совета появились и в направлении взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Московской области. Так, в апреле 2009 года состоялось совместное заседание региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти Московской области и Президиума Совета муниципальных образований, по итогам которого были заключены двусторонние соглашения:
1) соглашение о сотрудничестве с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области о взаимодействии в сфере юстиции;
2) соглашение о сотрудничестве с Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области о взаимодействии в налоговой сфере заключено в целях оказания органами местного самоуправления содействия налоговым органам в сборе местных налогов в соответствии с налоговым законодательством, проведения разъяснительной работы по применению норм действующего налогового законодательства, оказания консультативной, методической помощи в налоговой сфере, оптимизации администрирования местных налогов.
Помимо основных итогов деятельности Совета в 2007-2009 годах, Председатель Совета сообщил о планах работы Совета на 2010 год. В наступившем году планируется продолжить практику проведения совместных заседаний Президиума Совета с различными государственными органами. В частности, достигнута договоренность о проведении совместного заседания Президиума и Комиссии по содействию развитию местного самоуправления в Московской области.
Также будет продолжена работа по реализации права законодательной инициативы Совета в Московской областной Думе. В рамках этой деятельности намечена разработка следующих законопроектов:
1) проект федерального закона, устанавливающий штрафные санкции для собственников объектов недвижимости, не прошедших государственную регистрацию права собственности на такие объекты.
2) проект закона Московской области, уточняющий виды муниципальных образований (муниципальные районы и городские округа), органы местного самоуправления которых уполномочены определять порядок установки рекламных конструкций и средств размещения информации.
3) проект федерального закона, устанавливающий, что решение о самообложении граждан принимается жителями муниципального образования на собраниях (конференциях), а не на местных референдумах.
4) проект закона Московской области, вносящий поправку в Устав Московской области в части закрепления за главами муниципальных образований Московской области права законодательной инициативы в Московской областной Думе.
Кроме того, будет продолжен проект организации прохождения практики студентов в органах местного самоуправления, а также проведение конкурса «Лучший муниципальный служащий Московской области».
В 2010 году Советом инициирован новый проект - проведение «круглого стола» на тему «Антикризисная деятельность органов местного самоуправления Московской области». К этому мероприятию будет приурочена выставка, раскрывающая достижения муниципальных образований Московской области в рамках преодоления кризисных явлений в экономике.
В заключение В.Ю. Голубев поблагодарил всех, кто оказывал содействие Совету муниципальных образований Московской области в его работе - Правительство Московской области, Московскую областную Думу, Министерство по делам территориальных образований Московской области, а также членов Президиума Совета в составе 2007-2009 годов.
Следующим вопросом повестки дня стало рассмотрение отчета о финансово-хозяйственной деятельности Совета муниципальных образований Московской области, который представил Председатель Контрольно-ревизионной комиссии Совета, глава Воскресенского муниципального района Ю.Ф. Слепцов, который отметил, что в ходе проверки комиссией финансовых документов Совета нарушений выявлено не было.
В свою очередь, член Президиума Совета, глава городского поселения Ногинск Ногинского муниципального района В.А. Хватов выступил с сообщением о сроках, размере и порядке уплаты ежегодных членских взносов. Если в 2007-2009 гг. решением Совета вновь образованные поселения были освобождены от уплаты членских взносов ввиду отсутствия собственных бюджетов, то с этого года они будут платить взносы наравне с муниципальными районами и городскими округами.
По завершении работы Съезда состоялась церемония награждения руководителей органов местного самоуправления, добившихся наилучших показателей в работе в 2009 году. Награждаемым были вручены знаки отличия Московской области, а также почетные грамоты Совета муниципальных образований Московской области.
На Съезде были также выбраны новые составы Президиума и Контрольно-ревизионной комиссии Совета. На заседании Президиума Совета, которое состоялось сразу после II Съезда, на должность Председателя Совета единогласным решением Президиума был переизбран В.Ю. Голубев. Председателем Контрольно-ревизионной комиссии Совета был вновь избран глава Воскресенского муниципального района Ю.Ф. Слепцов.
