Новости
10.12.2008
6 декабря 2007 года в Доме Правительства (г. Красногорск) состоялось очередное заседание Комиссии по содействию развития местного самоуправления в Московской области.
# 6 декабря 2007 года в Доме Правительства (г. Красногорск) состоялось очередное заседание Комиссии по содействию развития местного самоуправления в Московской области.
Вел заседание Первый заместитель министра по делам территориальных образований Московской области Правительства Московской области, заместитель Председателя Комиссии В.О. Лисовский.
Первый заместитель министра имущественных отношений Правительства Московской области В.М. Витринский выступил с докладом по первому вопросу повестки дня: «Об изменении порядка разрешения споров, связанных с разграничением муниципального имущества между муниципальными районами и входящими в их состав вновь образованными поселениями в связи со вступлением в силу Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
В.М. Витринский пояснил, что Федеральным законом № 230-ФЗ были внесены изменения в статью 154 Федерального закона № 122-ФЗ в отношении порядка разграничения муниципального имущества. Данные поправки устанавливают, что споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.
Ранее утверждением перечней муниципального имущества и спорными вопросами, связанными с разграничением муниципального имущества занималась Комиссия по содействию развития местного самоуправления в Московской области. Теперь эта работа ложится на плечи муниципальных образований.
В настоящее время подготовлен проект закона о внесении изменений в областной закон № 231/2005-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период». Данный законопроект проходит процедуру согласования в Аппарате Правительства Московской области.
В.М. Витринский уточнил, что те муниципальные образования, имеющие спорные вопросы, прошедшие через Комиссию по содействию развития местного самоуправления в Московской области и вышедшие на проекты законов Московской области о разграничении муниципального имущества до принятия Федерального закона № 230-ФЗ, будут рассмотрены Московской областной Думой, в части передачи имущества, по которому не имеется споров. Таких муниципальных образований всего 10.
В.М. Витринский особо отметил, что те муниципальные образования, которые с 1 января 2008 года начинают исполнять полномочия в полном объеме, должны получить средства на осуществление данных полномочий. Он обратился ко всем лицам и органам, которые занимаются данными вопросами с тем, чтобы ускорить процесс передачи имущества и включения в бюджеты данных муниципальных образований средств на осуществление ими своих полномочий.
В.О. Лисовский уточнил, что в Московской области осталось порядка 30 муниципальных образований, которые не разграничили муниципальное имущество. Кроме того, есть 8 муниципальных образований, которые обратились со спорными вопросами в Комиссию по содействию развития местного самоуправления в Московской области. Документы по этим муниципальным образованиям будут им возвращены из Комиссии, и все споры данным муниципальным образованиям придется решать уже в судебном порядке.
В результате обсуждения данного вопроса, члены Комиссии пришли к решению в связи со вступлением в силу Федерального закона № 230-ФЗ завершить работу в рамках Комиссии по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и входящими в их состав вновь образованными поселениями, а также проинформировать муниципальные образования, обратившиеся в Комиссию по разграничению муниципального имущества, об изменении порядка разрешения имущественных споров.
По второму вопросу повестки дня выступил начальник финансово-экономического управления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области С.В. Донсков с докладом: «Об обеспечении целостности системы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных районах Московской области после завершения переходного периода реформы местного самоуправления».
С.В. Донсков отметил, что вопрос целостности системы жилищно-коммунального хозяйства возник уже давно. Вопрос в том, что будет после того, как муниципальные образования разграничат муниципальное имущество и разделят между собой объекты жилищно-коммунального хозяйства. Возникает опасность, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги могут увеличиться в два раза. В связи с этим, Губернатор Московской области Б.В. Громов проводил областное совещание с участием Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, на котором Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области поручено разработать Концепцию структурирования жилищно-коммунального комплекса.
Данная Концепция уже разработана и предусматривает создание межмуниципальных коммерческих отраслевых предприятий. По первому варианту предполагается, что в уставной капитал данных предприятий вкладывается часть основных фондов, которые не заняты в предоставлении жилищно-коммунальных услуг муниципальных жилищно-коммунальных предприятий и средства Московской области. Второй вариант предусматривает создание отдельного хозяйственного общества, которое передает все объекты коммунального хозяйства в аренду муниципальным образованиям.
В дальнейшем, для управления областной долей в указанных обществах предусматривается создание структур, примерно называемых «Мособлтепло» и «Мособлводоканал», что в идеале позволит перейти к установлению единых областных тарифов на воду и тепло. Данный вопрос вызвал оживленную дискуссию членов Комиссии и поставил перед разработчиками Концепции ряд вопросов. В результате обсуждения решено принять к сведению информацию С.В. Донского и рекомендовать Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области продолжить работу по обеспечению целостности системы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных районах Московской области.
По третьему вопросу повестки дня: «О создании на территории Московской области районных Коллегий по местному самоуправлению» выступила начальник управления по вопросам организации местного самоуправления Министерства по делам территориальных образований Московской области О.В. Соловьева.
Цель создания Коллегий - активное взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, для повышения эффективности управления территориями; совместного решения вопросов социально-экономического развития и жизнеобеспечения населения; координации общественно-политической ситуации на территории района и укрепления позиции муниципальных районов в системе местного самоуправления.
Механизм создания Коллегий предусматривает следующую процедуру:
Органы местного самоуправления муниципального района и заинтересованных поселений, входящих в его состав, заключают Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве, в котором определяют состав участников Коллегии, направления совместной деятельности, основные права Коллегии, а также порядок ее работы. В состав Коллегии входят: глава района; председатель Совета депутатов района; главы поселений; председатели Советов депутатов поселений. По согласованию в состав Коллегии также могут входить и представители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, и представители Московской областной Думы. Помимо перечисленных участников в заседаниях Коллегии могут принимать участие представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
К работе в составе рабочих групп, организационных комитетов, комиссий могут привлекаться сотрудники органов местного самоуправления района, поселений, а также иные специалисты. Финансирование работы привлекаемых специалистов осуществляется органами местного самоуправления района и поселений на паритетных началах. Кроме того, на уровне районной администрации необходимо либо создать отдельное структурное подразделение, отвечающее за обеспечение работы Коллегии, либо наделить соответствующими полномочиями уже существующее подразделение.
Решения Коллегии принимаются следующим образом: предложения по решению соответствующих вопросов, проекты правовых актов рассматриваются на заседании Коллегии и в случае их поддержки участниками Коллегии, по ним принимается решение; решения Коллегии принимаются двумя третями голосов от установленного количества участников Коллегии или уполномоченных ими лиц; решение Коллегии направляется в органы местного самоуправления муниципального района и поселений для последующего их рассмотрения.
По итогам обсуждения данного вопроса Комиссия решила рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и входящих в их состав поселений провести работу по созданию районных Коллегии по местному самоуправлению.
Первый заместитель министра имущественных отношений Правительства Московской области В.М. Витринский выступил с докладом по первому вопросу повестки дня: «Об изменении порядка разрешения споров, связанных с разграничением муниципального имущества между муниципальными районами и входящими в их состав вновь образованными поселениями в связи со вступлением в силу Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
В.М. Витринский пояснил, что Федеральным законом № 230-ФЗ были внесены изменения в статью 154 Федерального закона № 122-ФЗ в отношении порядка разграничения муниципального имущества. Данные поправки устанавливают, что споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.
Ранее утверждением перечней муниципального имущества и спорными вопросами, связанными с разграничением муниципального имущества занималась Комиссия по содействию развития местного самоуправления в Московской области. Теперь эта работа ложится на плечи муниципальных образований.
В настоящее время подготовлен проект закона о внесении изменений в областной закон № 231/2005-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период». Данный законопроект проходит процедуру согласования в Аппарате Правительства Московской области.
В.М. Витринский уточнил, что те муниципальные образования, имеющие спорные вопросы, прошедшие через Комиссию по содействию развития местного самоуправления в Московской области и вышедшие на проекты законов Московской области о разграничении муниципального имущества до принятия Федерального закона № 230-ФЗ, будут рассмотрены Московской областной Думой, в части передачи имущества, по которому не имеется споров. Таких муниципальных образований всего 10.
В.М. Витринский особо отметил, что те муниципальные образования, которые с 1 января 2008 года начинают исполнять полномочия в полном объеме, должны получить средства на осуществление данных полномочий. Он обратился ко всем лицам и органам, которые занимаются данными вопросами с тем, чтобы ускорить процесс передачи имущества и включения в бюджеты данных муниципальных образований средств на осуществление ими своих полномочий.
В.О. Лисовский уточнил, что в Московской области осталось порядка 30 муниципальных образований, которые не разграничили муниципальное имущество. Кроме того, есть 8 муниципальных образований, которые обратились со спорными вопросами в Комиссию по содействию развития местного самоуправления в Московской области. Документы по этим муниципальным образованиям будут им возвращены из Комиссии, и все споры данным муниципальным образованиям придется решать уже в судебном порядке.
В результате обсуждения данного вопроса, члены Комиссии пришли к решению в связи со вступлением в силу Федерального закона № 230-ФЗ завершить работу в рамках Комиссии по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и входящими в их состав вновь образованными поселениями, а также проинформировать муниципальные образования, обратившиеся в Комиссию по разграничению муниципального имущества, об изменении порядка разрешения имущественных споров.
По второму вопросу повестки дня выступил начальник финансово-экономического управления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области С.В. Донсков с докладом: «Об обеспечении целостности системы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных районах Московской области после завершения переходного периода реформы местного самоуправления».
С.В. Донсков отметил, что вопрос целостности системы жилищно-коммунального хозяйства возник уже давно. Вопрос в том, что будет после того, как муниципальные образования разграничат муниципальное имущество и разделят между собой объекты жилищно-коммунального хозяйства. Возникает опасность, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги могут увеличиться в два раза. В связи с этим, Губернатор Московской области Б.В. Громов проводил областное совещание с участием Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, на котором Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области поручено разработать Концепцию структурирования жилищно-коммунального комплекса.Данная Концепция уже разработана и предусматривает создание межмуниципальных коммерческих отраслевых предприятий. По первому варианту предполагается, что в уставной капитал данных предприятий вкладывается часть основных фондов, которые не заняты в предоставлении жилищно-коммунальных услуг муниципальных жилищно-коммунальных предприятий и средства Московской области. Второй вариант предусматривает создание отдельного хозяйственного общества, которое передает все объекты коммунального хозяйства в аренду муниципальным образованиям.
В дальнейшем, для управления областной долей в указанных обществах предусматривается создание структур, примерно называемых «Мособлтепло» и «Мособлводоканал», что в идеале позволит перейти к установлению единых областных тарифов на воду и тепло. Данный вопрос вызвал оживленную дискуссию членов Комиссии и поставил перед разработчиками Концепции ряд вопросов. В результате обсуждения решено принять к сведению информацию С.В. Донского и рекомендовать Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области продолжить работу по обеспечению целостности системы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных районах Московской области.
По третьему вопросу повестки дня: «О создании на территории Московской области районных Коллегий по местному самоуправлению» выступила начальник управления по вопросам организации местного самоуправления Министерства по делам территориальных образований Московской области О.В. Соловьева.
Цель создания Коллегий - активное взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, для повышения эффективности управления территориями; совместного решения вопросов социально-экономического развития и жизнеобеспечения населения; координации общественно-политической ситуации на территории района и укрепления позиции муниципальных районов в системе местного самоуправления.Механизм создания Коллегий предусматривает следующую процедуру:
Органы местного самоуправления муниципального района и заинтересованных поселений, входящих в его состав, заключают Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве, в котором определяют состав участников Коллегии, направления совместной деятельности, основные права Коллегии, а также порядок ее работы. В состав Коллегии входят: глава района; председатель Совета депутатов района; главы поселений; председатели Советов депутатов поселений. По согласованию в состав Коллегии также могут входить и представители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, и представители Московской областной Думы. Помимо перечисленных участников в заседаниях Коллегии могут принимать участие представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
К работе в составе рабочих групп, организационных комитетов, комиссий могут привлекаться сотрудники органов местного самоуправления района, поселений, а также иные специалисты. Финансирование работы привлекаемых специалистов осуществляется органами местного самоуправления района и поселений на паритетных началах. Кроме того, на уровне районной администрации необходимо либо создать отдельное структурное подразделение, отвечающее за обеспечение работы Коллегии, либо наделить соответствующими полномочиями уже существующее подразделение.
Решения Коллегии принимаются следующим образом: предложения по решению соответствующих вопросов, проекты правовых актов рассматриваются на заседании Коллегии и в случае их поддержки участниками Коллегии, по ним принимается решение; решения Коллегии принимаются двумя третями голосов от установленного количества участников Коллегии или уполномоченных ими лиц; решение Коллегии направляется в органы местного самоуправления муниципального района и поселений для последующего их рассмотрения.
По итогам обсуждения данного вопроса Комиссия решила рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и входящих в их состав поселений провести работу по созданию районных Коллегии по местному самоуправлению.
