Новости

В Московскую областную Думу от муниципальных образований поступило более 300 предложений, касающихся перераспределения полномочий между федеральной, региональной и местной властью.  Обсуждению этих предложений был посвящен семинар-совещание «О перераспределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления Московской области», состоявшийся 29 марта в областной Думе.

Процесс перераспределения полномочий инициирован Президентом России Д.А. Медведевым, который в Послании Федеральному Собранию заявил о необходимости поэтапной децентрализации власти в стране. Реформирование вертикали власти стало также одним из пунктов предвыборной программы В.В. Путина.

По словам председателя Мособлдумы И.Ю. Брынцалова, предложения муниципалитетов затрагивают, главным образом, вопросы формирования бюджета, сбора и распределения налогов, земельного законодательства и контрольных функций органов власти. Есть среди них такие, которые направлены на реформирование системы управления. Так, из Красногорского района поступило предложение создавать единые администрации муниципальных районов и районных центров, а из Клинского района – предложение наделять правом совещательного голоса руководителей муниципальных образований при назначении руководителей территориальных отделов органов федеральной власти.

Какие бы полномочия ни передавались с федерального на региональный и местный уровни, они должны быть подкреплены финансовыми ресурсами, подчеркнул председатель Комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы А.А. Наумов.

Доходная база муниципальных образований может возрасти за счет передачи на местный уровень права распоряжаться земельным налогом, за счет отчислений от налога на прибыль, на имущество предприятий, на доходы физических лиц и ряд других налоговых сборов. Такое мнение выразили руководитель администрации городского округа Домодедово Д.И. Городецкий и председатель Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района К.В. Негурица.

Однако изменение русла финансовых потоков может привести к негативным экономическим последствиям, считает председатель Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики А.А. Иванов. На основе анализа финансовых показателей 2009-2010 гг. экономисты сделали вывод, что установление фиксированных нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов приведет к дефициту бюджета областного. Доходы крупных, самодостаточных муниципальных образований резко возрастут, а в дотационных муниципалитетах бюджетный дефицит только увеличится.

Избежать негативных последствий при перераспределении полномочий можно, только если этим процессом будут руководить региональные власти, так как им лучше всего известны местные особенности и различия муниципальных образований, заявил О.Б. Иванов.

– В закон о местном самоуправлении следует внести изменения, расширяющие полномочия регионов по регулированию вопросов местного значения на своем уровне. Часть из них нужно закреплять жестко за каждым типом муниципальных образований, а право разграничения остальной части вопросов местного значения целесообразно предоставить субъекту Российской Федерации, – считает Исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области.

О.Б. Иванов подчеркнул, что при перераспределении полномочий следует учитывать потенциал муниципальных бюджетных учреждений.

– Многие из них отличаются эффективной организацией труда, своевременным и качественным выполнением запросов граждан и юридических лиц. Несмотря на их успешный хозяйственный опыт, органы государственной власти отказывают им в предоставлении необходимых субвенций, а органы местного самоуправления вынуждены принимать решение об их ликвидации. Это связано с тем, что, согласно нынешнему законодательству, осуществлять отдельные государственные полномочия вправе только органы местного самоуправления. Возможность их реализации муниципальными бюджетными учреждениями не предусмотрена.

Для решения этой проблемы Советом муниципальных образований Московской области подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 19, 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В настоящее время законопроект проходит необходимые согласования в органах государственной власти Московской области. Надеюсь, что эта проблема тоже найдет свое решение  в рамках процесса перераспределения полномочий, – сказал Исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области.

Предложения муниципальных образований будут обобщены Комитетами областной Думы и представлены на парламентские слушания в Государственной Думе по вопросу перераспределения полномочий. Они намечены на конец апреля.