Новости
19-20 февраля в Москве Школой права Государственного университета – Высшей школы экономики проведен научно-практический семинар по теме: «Муниципальные финансы. Бюджетное регулирование в сфере местного самоуправления». На семинаре обсуждались важнейшие проблемы укрепления финансовых основ местного самоуправления в условиях мирового экономического кризиса, а также связанные с этим вопросы бюджетного планирования, организации финансового контроля.
На основании соответствующего соглашения между Советом муниципальных образований Московской области и Школой права 15 руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области получили возможность бесплатно пройти обучение в рамках семинара. От Совета муниципальных образований Московской области в число слушателей вошли также Исполнительный директор Совета О.Б. Иванов и заместитель Исполнительного директора О.В. Кулагина.
Программа семинара включила в себя выступления представителей федеральных органов государственной власти, а также ведущих специалистов в области бюджетных отношений.
19 февраля участники семинара получили экспертные разъяснения по следующим вопросам.
Детальное разъяснение таких специфических вопросов, как обоснование расходов бюджета, формирование целевых программ, выделение критериев оценки деятельности муниципалитета в своем выступлении дала Е.В. Берездивина – к.э.н., доцент по кафедре макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, эксперт в области бюджетных отношений. В своем выступлении Е.В. Берездивина отметила особенности государственного и муниципального управления, исходя из которых распределяются расходные полномочия между бюджетами разных уровней. Также были освещены вопросы определения доходных полномочий муниципальных образований, вопросы межбюджетных отношений, рассмотрены технологии бюджетирования.
Позицию Министерства финансов РФ относительно перспектив укрепления доходной базы местных бюджетов, развития налоговой политики муниципальных образований, межбюджетного регулирования обозначила начальник отдела муниципальных образований Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ С.А. Карчевская.
О ходе разграничения полномочий между уровнями публичной власти и сопутствующей этому процессу проблеме формирования доходной базы муниципальных образований сообщила заместитель директора Департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства регионального развития РФ Е.А. Кодина. В своем выступлении она рассказала об основных направлениях реформы местного самоуправления, которые проводит Министерство регионального развития РФ, и в частности, Департамент развития федеративных отношений и местного самоуправления.
20 февраля работа семинара была продолжена следующими выступлениями.
О состоянии и перспективах развития таких сфер, как бюджетный учет, финансовый контроль, о критериях оценки эффективности расходов сообщил начальник сводной инспекции по межбюджетным отношениям Счетной палаты Российской Федерации М.К. Ковалевич.
Ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Л.И. Пронина проинформировала участников семинара об ожидаемых в 2009 году изменениях в налоговом и бюджетном законодательстве.
Она отметила, что задача обеспечения устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития регионов и муниципалитетов, политической стабильности и высоких темпов экономического роста Российской Федерации требует планомерно реализовать государственную региональную политику в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Важнейшее значение для формирования законодательной базы в этих условиях имеет принятие ряда федеральных законов, регулирующих межбюджетные и налоговые правоотношения, разграничение полномочий между уровнями публичной власти.
Среди них такие федеральные законы, как Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 281-ФЗ). Федеральный закон от 30.12.2008 № 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 310-ФЗ). А также Федеральный закон от 30.12.2008 № 305-ФЗ «О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее- Федеральный закон № 305-ФЗ).
Некоторые правовые нормы вышеназванных федеральных законов направлены на снижение последствий мирового экономического кризиса, поддержку реального сектора экономики. Так, с 1 января 2009г. снижаются ставки налога на прибыль организаций на 4 процентных пункта, увеличивается в 3 раза амортизационная премия для основных средств полезного использования от 3 до 20 лет, предоставляется возможность установления субъектами Российской Федерации дифференцированной ставки при применении упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства от 5 до 15 процентов.
Однако принятие этих решений приведет к потере доходов региональных и местных бюджетов не менее чем на 80 млрд. руб. Предполагаемая компенсация этих потерь осуществляется за счет передачи на региональный уровень дополнительно 0,5 процентной ставки налога на прибыль организаций (в бюджеты субъектов Российской Федерации будет зачисляться сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18 процентов, Федеральный закон № 305-ФЗ) и 40 процентов акцизов на автомобильный бензин и другие нефтепродукты. Однако в условиях стагнации производства это вряд ли возместит выпадающие доходы региональных и местных бюджетов.
В целях стабилизации финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, содержащих антикризисные меры. В частности, рекомендуется оптимизировать реестры расходных обязательств, сократив по некоторым из них объем до 85 процентов, а также не принимать новые расходные обязательства. Принято также решение в феврале - марте 2009 г. доводить до главных распорядителей бюджетных средств лимиты бюджетных ассигнований в размере 100 процентов только по тем расходным обязательствам, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами соответствующих публичных образований, по остальным расходным обязательствам указанные лимиты доводить в размере 80 процентов.
По окончании семинара все слушатели получили сертификат о краткосрочном повышении квалификации Государственного университета – Высшей школы экономики.