Новости

Семинар был организован консалтинговым агентством OST-EURO GmbH при поддержке Администрации Губернатора Калужской области и Законодательного Собрания Калужской области. В семинаре приняли участие представители Совета муниципальных образований Московской области.

С приветственным словом к участникам семинара обратился спикер областного парламента П. Каменский. Он рассказал о законотворческой работе, проводимой Законодательным собранием Калужской области, по реализации на территории региона положений 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отметил, что наиболее сложным вопросом является разграничение муниципального имущества.

Главный консультант OST-EURO GmbH, доктор Э.Маркварт в своём выступлении акцентировал внимание участников семинара на понятии и критериях управления муниципальной собственностью. Оживлённую дискуссию вызвал вопрос о том, должны ли объекты муниципальной собственности приносить прибыль. Так, в Германии, в случае если муниципальное предприятие приносит прибыль в течение двух лет подряд, его тарифы пересматриваются в сторону их уменьшения для нивелирования прибыли, так как она обеспечивается за счёт населения.

Также интересной практикой является передача объектов муниципальной собственности в управление частных предприятий. При этом регулирование тарифов по-прежнему осуществляется централизованно на муниципальном уровне.

Исполнительный директор Ассоциации городов, посёлков и сельсоветов Калужской области И. Кокин пояснил ряд вопросов нормативно-правового регулирования управления муниципальной собственностью.

Так, докладчик подробно остановился на проблеме «присвоения» представительными органами муниципалитетов полномочий местных администраций по управлению и распоряжению имуществом. Согласно 131 Федеральному закону к исключительной компетенции представительного органа относится установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, т.е. принятие соответствующего муниципального правового акта. При этом всё большее распространение получает практика закрепления за представительным органом исполнительно-распорядительных полномочий в этой сфере, что представляется некорректным.

По мнению И. Кокина, также одной из основных проблем является отсутствие надлежащего правового оформления прав на объекты муниципальной собственности.

Кроме того, в ряде муниципальных образований вообще отсутствуют муниципальные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере управления муниципальной казной.

С обзором судебной практики по вопросам формирования и управления муниципальной собственностью выступила Е. Шугрина, доцент кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии. Она отметила наличие отрицательных прецедентов, связанных с принуждением в судебном порядке органов местного самоуправления принимать в муниципальную собственность ведомственное жильё без права выставления каких-либо условий.

Вместе с тем, имеются также и положительные тенденции, к которым следует отнести принятие постановления Конституционного Суда Российской Федерации, запрещающего передачу муниципального имущества в государственную собственность без согласия муниципалитета.

Вторая часть семинара была посвящена вопросам разграничения муниципальной собственности в контексте разграничения полномочий.

Подводя итоги семинара, участники отметили, что он прошёл в позитивном ключе, при активном взаимодействии представителей органов государственной власти, местного самоуправления, экспертов из различных регионов Центрального Федерального округа, а также выразили убеждённость в скором решении всех обсуждавшихся проблемных вопросов.